Načelo vladavine prava je temelj funkcionisanja demokratske pravne države i, kako se to navodi u pravnoj teoriji, podrazumijeva zahtjev za prâvom ograničenom i odgovornom političkom vlašću koja svojim djelovanjem ostvaruje i štiti najširi korpus ljudskih prava i sloboda.

U tom pravcu, posebno je važna i delikatna uloga nosilaca najviših funkcija izvršne vlasti, koji imaju pojačanu javnu odgovornost da ličnim primjerom i zakonitim postupanjem doprinose snaženju vladavine prava i integriteta javne uprave.

Povodom informacije da je Vlada Crne Gore razriješila predsjednika Nacionalnog savjeta za borbu protiv korupcije na visokom nivou, Agencija za sprječavanje korupcije koristi priliku da još jednom ukaže na nalaze iz Mišljenja na Odluku o Nacionalnom savjetu za borbu protiv korupcije na visokom nivou („Službeni list CG“ br. 125/20 i br. 11/21), od 19. aprila 2021. godine, posebno imajući u vidu kompleksnost i osjetljivost pitanja koje taj Savjet određuje kao svoju nadležnost.

U pomenutom mišljenju navodi se da je Odluka o Nacionalnom savjetu za borbu protiv korupcije na visokom nivou donijeta suprotno odredbi člana 12 Uredbe Vlade Crne Gore, a da članovi 3, 5, 6, 7 i 9 predmetne Odluke mogu dovesti do potencijalnih rizika od ugrožavanja javnog interesa zbog nedovoljne preciznosti, te uočenog nedostatka transparentnosti i širokih diskrecionih ovlašćenja u pojedinim procedurama, čime je stvoren prostor za različite zloupotrebe.

Konkretno, a kada je u pitanju član 5 Odluke koji se odnosi na sastav Nacionalnog savjeta, Agencija je ukazala da njime nije definisana jasna struktura Savjeta kroz određivanje broja njegovih članova, te kriterijumi po kojima će se vršiti njihov izbor, odnosno razrješenje. Time su ostavljena široka dikreciona ovlašćenja predlagaču da paušalno utvrđuje broj članova Savjeta, kao i da imenuje i razrješava njegove članove proizvoljno, u nedostatku kriterijuma.

Kako se u članu 5 stav 2 Odluke navodi da je potpredsjednik Vlade, po pravilu, predsjednik Savjeta, što je ujedno i jedini „okvirni“ kriterijum za izbor člana Savjeta, Agencija smatra neopravdanim korišćenje zakonske mogućnosti izuzetka koji je ostavljen u ovom članu, te razrješenja predsjednika Savjeta iako obavlja funkciju potpredsjednika Vlade.

Agencija i ovom prilikom apeluje na nosioce najviših funkcija izvršne vlasti da svoje djelovanje zasnivaju na poštovanju prava, ukazujući da proizvoljnost i nepotpuni kriterijumi u normi, te druge nepreciznosti koje mogu dovesti do koruptivnog rizika neminovno narušavaju integritet, etičnost i transparentnost, uzrokuju različite zloupotrebe i štete po javni interes, i otvaraju prostor za pojavu nekog od oblika koruptivnog ponašanja.

Samim tim, ovakvi postupci duboko zadiru i u vladavinu prava i ugrožavaju povjerenje građana u rad javne uprave.

Agencija za sprječavanje korupcije