Agencija za sprječavanje korupcije

Obavještenje organizaciji KOD

Obavještenje organizaciji KOD o zahtjevu u vezi izrade prostornog plana Nacionalnog parka ,,Prokletije“
16. mart 2018.

U vezi vašeg zahtjeva, koji je  Agencija za sprječavanje korupcije primila 06. februara 2018. godine, broj UPI-02-01-11 za sprovođenje postupka zbog odluke o izradi prostornog plana Nacionalnog parka ,,Prokletije“, Agencija je stava da je Vaš zahtjev neosnovan, neargumentovan i nije potkrijepljen dokazima,  a koji elementi su neophodni da bi Agencija pokrenula postupak zbog kršenja odredbi Zakona o sprječavanju korupcije, pa  Vasobavještavamo o sljedećem:

 I.   Uvidom u  vaš Zahtjev od 06. februara 2018. godine utvrđeno je da se radnja na koju se u zahtjevu pozivate odnosi na period prije 2016. godine, prije početka primjene Zakona o sprječavanju korupcije, koji  sprovodi Agencija za sprječavanje korupcije Crne Gore koja je započela sa radom  01.01.2016. godine.

- Agencija za sprječavanje korupcije nije nadležna za postupanje po navedenom zahtjevu jer se postupak javne nabavke u vezi izrade prostornog plana Nacionalnog parka ,,Prokletije“ sprovodio u periodu od 2013. do 2015. godine, prije početka primjene Zakona o sprječavanju korupcije.

 - Shodno članu 147 Ustava Crne Gore Zakon i drugi propis ne može imati povratno dejstvo, pa se shodno navedenom Zakon o sprječavanju korupcije ne može primjenjivati na radnje koje su se desile u periodu od 2013. do 2015. godine.

- Prelaznim i završnim odredbama Zakona o sprječavanju korupcije, članom 114 propisano je da će se nastaviti započeti postupci pred nadležnim organima za rješavanje o sukobu interesa, dok u konkretnom slučaju u navedenoj upravnoj stvari postupak nije započet, pa se isti ne može sprovoditi pred Agencijom za period prije  01.01.2016. godine.

- Agencija za sprječavanje korupcije nije nadležna za sprovođenje Zakona o javnim nabavkama, gdje je članovima 16 i 17 propisano sprječavanje sukoba interesa kako na strani naručioca, tako i na strani ponuđača. Za kontrolu postupaka javnih nabavki nadležni organi su Uprava za javne nabavke kao prvostepeni organ i Komisija za kontrolu postupaka javne nabavke kao drugostepeni organ.

- Agencija kao nenadležan organ proslijedila je zahtjev organizacije Kod nadležnom tužilaštvu na dalje postupanje u skladu sa članom 37 Zakona o sprječavanju korupcije, kojim je navedeno  da će ukoliko podnosilac prijave ukazuje  na mogućnost eventualne zloupotrebe službenog položaja i osnova sumnje da je učinjeno krivično djelo za koje se goni po službenoj dužnosti, Agencija zahtjev sa dokazima prikupljenim u vršenju svoje nadležnosti, bez odlaganja dostaviti nadležnom državnom tužilaštvu.

- Specijalno državno tužilaštvo je ukazalo Agenciji da u prijavi i spisima predmeta koje je Agencija dostavila tužilaštvu ne postoji ni jedan osnov sumnje  da je izvršeno krivično djelo  za koje se goni po službenoj dužnosti, i da u konkretnom  predmetu ne postoje elementi za vođenje postupka.

II.  U vezi vaše  dopune zahtjeva, koja je Agenciji  dostavljena  dana  27. 02. 2018. godine, a ista se odnosi na zasnivanje radnog odnosa Mila Đukanovića, u privrednom društvu Capital invest DOO Podgorica, koja je bila angažovana kao podizvođač RZUP-u, a da taj radni odnos traje nakon 01. 01.2016.godine,a što, po Vašim navodima, cio slučaj smješta u vremenski okvir obuhvaćen Zakonom o sprječavanju korupcije, kao i pitanja ograničenja zasnivanja radnog odnosa ovog lica u privrednom društvu Capital Invest DOO u smislu člana 15 tačka 2) Zakona, a o čemu zahtijevate izjašnjenje Agencije, u nastavku ovog dopisa informišemo Vas o sljedećem:

Zakonom o sprječavanju korupcije ("Službeni list, CG", br. 53/2014) propisano je u članu 15 stav 1 tačka 2) da javni funkcioner ne može, u periodu od dvije godine po prestanku javne funkcije, da zasnuje radni odnos, odnosno uspostavi poslovnu saradnju sa pravnim licem, preduzetnikom ili međunarodnom ili drugom organizacijom koji, na osnovu odluka organa vlasti u kojem je javni funkcioner obavljao funkciju, ostvaruju korist.

U smislu gore citirane zakonske odredbe, Agencija je razmatrala navode iz Vašeg dopisa koji se odnose na primjenu odredbe člana 15 stav 1 tačka 2) Zakona o sprječavanju korupcije i pritom, sa tim u vezi, ocijenila da je za primjenu navedene pravne odredbe relevantno, da li, u vrijeme zasnivanja radnog odnosa bivšeg javnog funkcionera:

-         privredno društvo u kojem javni funkcioner zasniva radni odnos ostvaruje koristi na osnovu odluke organa vlasti u kojem je javni funkcioner obavljao funkciju i

-         i da li te koristi ostvaruje u vrijeme zasnivanja radnog odnosa bivšeg javnog funkcionera.

Na osnovu podataka iz svoje službene evidencije, Agencija je utvrdila da je Milo Đukanović, po prestanku javne funkcije premijera Vlade Crne Gore zasnovao radni odnos u privrednom društvu Capital Invest DOO, sa sjedištem u Podgorici, Bulevar Revolucije br.2 dana 29.11.2016. godine, na radnom mjestu savjetnik za ekonomsko-finansijske poslove.

U smislu gore citirane zakonske odredbe, Agencija je izvršila uvid u javno dostupne podatke i to:

-         Odluku o izradi Prostornog plana posebne namjene NP Prokletije, usvojena na sjednici Vlade od 25.07.2013. godine, javno dostupna na web stranici Vlade Crne Gore, materijali za 31. Sjednicu Vlade od 25.07.2013. godine;

-         Odluku o izboru najpovoljnije ponude broj 12-1301/23-14 od 27.02.2014. godine (javno dostupna na web stranici Ministarstva održivog razvoja i turizma).

Uvidom Odluku o izradi Prostornog plana posebne namjene NP Prokletije, usvojenu na sjednici Vlade od 25.07.2013. godine, Agencija je konstatovala:

-          da je Vlada Crne Gore, u kojem je javni funkcioner obavljao funkciju  predsjednika Vlade Crne Gore, usvojila u vezi sa ovim predmetom isključivo Odluku o izradi prostornog plana posebne namjene Nacionalnog parka «Prokletije» na 31. Sjednici održanoj 25.07.2013. godine (u daljem tekstu: Odluka Vlade);

-         da je Odlukom Vlade odlučeno da se pristupa izradi Prostornog plana posebne namjene Nacionalnog parka ''Prokletije'' (u daljem tekstu: PPPN NP ''Prokletije''), koji predstavlja osnov za održivi razvoj, očuvanje, zaštitu, unapređivanje i korišćenje potencijala područja iz stava 1 ovog člana (član 1 Odluke) i da je nosilac pripremnih poslova na izradi i donošenju PPPN NP ''Prokletije" Ministarstvo (član 8 Odluke).

Uvidom u Odluku o izboru najpovoljnije ponude broj 12-1301/23-14 od 27. 02. 2015. godine, Agencija je konstatovala:

-          da je Ministarstvo održivog razvoja i turizma (u daljem tekstu: Ministarstvo),  objavilo poziv na otvoreni postupak javne nabavke broj 12-1301/7, na Portalu Uprave za javne nabavke www.ujn.gov.me, dana 22.12.2014. godine, u otvorenom postupku za nabavku usluga izrade Prostornog plana posebne namjene, Strateške procjene uticaja na životnu sredinu i Studije zaštite kulturnih dobara za prostorni plan posebne namjene Nacionalnog parka „Prokletije“, u skladu sa Programskim zadacima, iz tenderske dokumentacije - Knjiga II, po partijama:

- Partija 1: Izrada Prostornog plana posebne namjene Nacionalnog parka „Prokletije“;

- Partija 2: Izrada Strateške procjene uticaja na životnu sredinu za Prostorni plan posebne namjene Nacionalnog parka „Prokletije“.

- Partija 3: Izrada Studije zaštite kulturnih dobara za Prostorni plan posebne namjene Nacionalnog parka „Prokletije“;

- da je Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda obrazovana Rješenjem Ministarstva broj 01-1301/6 od 22.12.2014. godine;

- Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, u skladu sa ovlašćenjima iz člana 59, a u vezi sa članom 98 Zakona o javnim nabavkama, sačinila Zapisnik o javnom otvaranju ponuda broj: 12-1301/20-14 od 29.01.2015. godine, koji su prihvatili i potpisali svi prisutni ovlašćeni predstavnici ponuđača.

- Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda, na sjednici održanoj 24.02.2015. godine, sa početkom u 10.30 časova, pristupila pregledu, ocjeni i vrednovanju ponuda o čemu je sačinila Zapisnik o pregledu, ocjeni i vrednovanju ponuda broj: 12-1301/21-14 od 25.02.2014. godine. - Da je Komisija za otvaranje i vrednovanje ponuda je izvršila otvaranje, individualni pregled, ocjenu i vrednovanje pristiglih ponuda i utvrdila da je predmetna ponuda Konzorcijum firmi „Republički zavod za urbanizam i projektovanje” a.d. Podgorica, „Centar za arhitekturu i urbanizam” d.o.o. Podgorica i „MonteCEP” d.s.d. Kotor br. 12-1301/17 od 29.01.2015. godine, ispravna, shodno članu 99 Zakona o javnim nabavkama, i dostavljena u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama Crne Gore, odnosno da u cijelosti ispunjava uslove utvrđene pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom, na osnovu čega je predložila da se ista prihvati.

-         da je Odluku o izboru najpovoljnijeg ponuđača donijelo Ministarstvo održivog razvoja i turizma, dana 27.02.2015. godine.             

Sa tim u vezi, Agencija je ocijenila da je Zakonom o državnoj upravi ("Službeni list Republike Crne Gore", br. 038/03 od 27.06.2003, Službeni list Crne Gore", br. 022/08 i 042/11), koji je važio u vrijeme donošenja Odluke Ministarstva, propisano:

-         Ministarstva se osnivaju za jednu ili više povezanih upravnih oblasti, zavisno od prirode, značaja i obima tih poslova i potrebe obezbjeđenja strategije razvoja (član 26 Zakona).

-         Pored poslova iz stava 1 ovog člana, ministarstvo obavlja i poslove izvršavanja zakona i drugih propisa, upravne i stručne poslove u upravnim oblastima za koje je osnovano, kad se ti poslovi ne vrše u samostalnom organu uprave (član 27 stav 2 Zakona).

-         Ministar predstavlja ministarstvo i upravlja i rukovodi njegovim radom.Ministar za svoj rad, rad ministarstva, kao i za stanje u upravnoj oblasti odgovara Skupštini Crne Gore (u daljem tekstu: Skupština) i predsjedniku Vlade. U slučaju prestanka funkcije ili duže spriječenosti ministra da vrši funkciju, radom ministarstva rukovodi član Vlade koga odredi predsjednik Vlade (član 41 Zakona).

Uredbom o organizaciji  i načinu rada državne uprave ("Službeni list Crne Gore", br. 005/12 i"Službeni list Crne Gore", br. 025/12 i 061/12) ("Službeni list Crne Gore", br. 020/13 od 26.04.2013) propisano je da Ministarstvo održivog razvoja i turizma vrši poslove uprave koji se odnose na: integralno planiranje, upravljanje i valorizaciju prostora i strateško planiranje prostora i životne sredine; izradu državnih planskih dokumenata (član 21);

S obzirom na navedene zakonske odredbe, budući da Vlada, kao organ vlasti u kojem je javni funkcioner obavljao funkciju, nije sprovodila postupak javnog nadmetanja za nabavku usluga izrade PPPN «Prokletije», niti odlučivala o izboru najpovoljnije ponude u postupku javne nabavke predmetnih usluga, već je sve radnje, u okviru svojih nadležnosti utvrđenih gore citiranim odredbama Zakona o državnoj upravi i Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave, preduzelo Ministarstvo, to se Vlada ne može smatrati organom vlasti na osnovu čije odluke bi bilo koji ponuđač u predmetnom  postupku  javne nabavke ostvarivao korist, usljed čega se ni ograničenje   po  prestanku     funkcije propisano  članom  15   stav  1 tačka 2)  Zakona  o sprječavanju korupcije  ne  može  primijeniti u konkretnoj pravnoj   stvari o kojoj je odlučivalo Ministarstvo kao organ vlasti.

Iz navedene odredbe člana 15 stav 1 tačka 2) Zakona o sprječavanju korupcije i gore datih obrazloženja, a na Vaš zahtjev za izjašnjenje Agencije da li se zbog zasnivanja radnog odnosa bivšeg javnog funkcionera u privrednom društvu, koje je nastalo nakon stupanja na snagu Zakona o sprječavanju korupcije, ima smatrati da se cio slučaj navodnog postojanja sukoba interesa, smješta u vremenski okvir i nakon 01.01.2016. godine kao dana početka primjene Zakona o sprječavanju korupcije, ovim Vas informišemo da su sve radnje vezane za odlučivanje u predmetnom postupku: 1) donijete od strane organa vlasti koji nije organ vlasti u kojem je javni funkcioner obavljao funkciju prije zasnivanja radnog odnosa u privrednom društvu Capital Invest DOO i 2) da su sve odluke donijete u predmetnom postupku javne nabavke, koji je u cjelini okončan prije stupanja na snagu Zakona o sprječavanju korupcije, usljed čega pitanje eventualnog postojanja sukoba interesa po odredbama ranije važećih zakona kojima je regulisana materija sukoba inetresa nije u nadležnosti Agencije, o čemu smo Vas informisali dopisom broj UPI-02-01-11/3  od 21. februara 2018. godine.